近期以來(lái)，多地密集發(fā)布生育獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)生育的政策措施。

多個(gè)超大特大城市出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施

日前，特大城市沈陽(yáng)印發(fā)《實(shí)施積極生育支持措施促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（下稱《方案》），從生育、養(yǎng)育、教育、住房等一體考慮，圍繞積極穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、降低生育養(yǎng)育和教育成本、保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益等方面提出了多項(xiàng)支持政策。

其中，在降低生育、養(yǎng)育和教育成本方面，《方案》明確建立家庭育兒補(bǔ)貼制度。對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。

包括沈陽(yáng)在內(nèi)，目前已有多個(gè)超大特大城市出臺(tái)了包括生育補(bǔ)貼的舉措。今年1月，深圳市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)發(fā)布公開(kāi)征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見(jiàn)的通告，擬按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，辦法擬規(guī)定，按照夫妻生育子女的數(shù)量，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

其中，生育第一個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲；生育第二個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲；生育第三個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲。

濟(jì)南印發(fā)的《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。

特大城市哈爾濱和長(zhǎng)沙也出臺(tái)了包括生育補(bǔ)貼的舉措。比如，去年10月13日，長(zhǎng)沙市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)合法生育、符合條件的三孩（及以上）家庭每孩將一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。今年1月10日，長(zhǎng)沙市總工會(huì)發(fā)布消息，長(zhǎng)沙市總工會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展生育補(bǔ)助活動(dòng)，參加職工醫(yī)療互助項(xiàng)目的女職工，生育政策范圍內(nèi)，每生育一個(gè)孩子，便一次性發(fā)放補(bǔ)助金1000元。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放生育補(bǔ)貼，是為提振生育率而使用的一種政策措施。實(shí)踐證明，實(shí)行生育補(bǔ)貼制度，對(duì)于維持和提振生育率有一定促進(jìn)作用。

“有總比沒(méi)有好。現(xiàn)在各地發(fā)放生育補(bǔ)貼，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，從全世界的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)錢是一個(gè)主要舉措。除了補(bǔ)貼之外，也要降低養(yǎng)育、教育、住房等綜合成本壓力，完善各項(xiàng)配套。

比如，沈陽(yáng)市的《方案》要求，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，參照普惠性幼兒園補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提供普惠托育服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)分級(jí)給予補(bǔ)助。對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估為一等按每孩每月365元，二等按每孩每月240元，三等按每孩每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放托位補(bǔ)助金。支持有條件的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等用人單位建設(shè)工作場(chǎng)所托育點(diǎn)，就近提供托育服務(wù)。

濟(jì)南市提出，對(duì)符合公租房申請(qǐng)條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭,在申請(qǐng)公租房時(shí)優(yōu)先予以分配;對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的,根據(jù)房源情況實(shí)施常態(tài)化申請(qǐng)、統(tǒng)一調(diào)換;符合租賃住房補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的,提高保障面積標(biāo)準(zhǔn),每增加一孩保障面積標(biāo)準(zhǔn)增加15平方米。

丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，未來(lái)鼓勵(lì)生育的力度要加大，從包括發(fā)放補(bǔ)貼、醫(yī)療、教育等各方面著手，降低養(yǎng)育、教育、教育等綜合成本，盡可能降低負(fù)擔(dān)。要真正落到實(shí)處,要對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，真正解決年輕人結(jié)婚難和生不起、養(yǎng)不起等問(wèn)題。

鼓勵(lì)地方積極探索大膽創(chuàng)新

今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年年末全國(guó)人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是我國(guó)人口自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

其中，在出生人口方面，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，第一財(cái)經(jīng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，這是1950年以來(lái)，年出生人口首次跌破1000萬(wàn)，僅為2016的50.77%。也就是說(shuō)，6年來(lái)，我國(guó)出生人口下降了一半左右。

在這種情況下，加快建立推進(jìn)生育支持政策體系十分關(guān)鍵。近日，2023年第1期《人口與健康》刊發(fā)了國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊的署名文章，文章指出，建立生育支持政策體系要持續(xù)加快推進(jìn)。人口問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和綜合性的特征，人口問(wèn)題一旦浮現(xiàn)出來(lái)，常常已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳解決時(shí)機(jī)。有研究表明，歐洲國(guó)家出臺(tái)生育支持政策時(shí)，總和生育率已低至1.5以下，之后采取一系列積極支持措施，約十年后總和生育率才緩慢回升。日本、韓國(guó)之所以生育水平長(zhǎng)期低迷，主要原因是干預(yù)時(shí)機(jī)太遲、干預(yù)措施乏力。我們要緊緊抓住“十四五”人口發(fā)展的重要窗口期，加快推進(jìn)生育支持各項(xiàng)工作。

楊文莊分析，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等仍是制約家庭生育的主要因素，歸根到底是生育、養(yǎng)育子女的成本太高。要解決群眾后顧之憂，必須統(tǒng)籌考慮各種制約因素，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)。生育支持政策體系應(yīng)該是全方位、立體化、多層次、能落地的多種政策措施組合。

對(duì)于加快建立生育支持政策體系，他表示，國(guó)務(wù)院17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從7個(gè)方面提出了20項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化了中央《決定》提出的任務(wù)和要求。要鼓勵(lì)地方按照黨的二十大、中央《決定》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在降低生育、養(yǎng)育、教育成本方面積極探索、大膽創(chuàng)新，在“十四五”期末，使家庭負(fù)擔(dān)有效降低，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。積極推動(dòng)建立全方位幫扶保障制度，做好計(jì)劃生育特殊家庭的扶助關(guān)懷。

董玉整分析，只有把生育、養(yǎng)育、教育和托育等人民群眾關(guān)心、糾結(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好，把年輕父母從生育、養(yǎng)育、教育和托育等環(huán)節(jié)的壓力中解放出來(lái)，這樣的生育政策才能真正起到釋放生育動(dòng)能的作用。